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来源：郁言债市
3月5日 ，李强总理代表国务院向全国人大作政府工作报告。关注以下几个方面：
第一 ，增长目标下调至4.5-5%，通胀目标维持2% 。今年不变价GDP增长预期目标从去年的5%下调至4.5-5% ，同时长期增长目标依旧清晰 ，即十五五目标和任务中提及，到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番 。考虑到近年人口规模每年下降约0.2%，人均GDP翻番对GDP总量的要求相应每年下降0.2% ，这使得十五五期间保5%的必要性下降。而居民消费价格涨幅目标维持在2% ，报告强调“我们将通过改善总供求关系，推动价格总水平由负转正 、消费价格合理温和回升” 。相比去年“改善供求关系 ，使价格总水平处在合理区间 ” ，推动物价转正的信号更为明确，而且货币政策也将物价合理回升作为重要考量 。
参考预算赤字5.89万亿元除以赤字率4.0% ，隐含的2026名义GDP增速约5.04% ，略高于去年的4.89%。如考虑四舍五入，赤字率3.95-4.04%对应名义GDP增速介于4.0-6.4%。如名义GDP增速参考上限6.4% ，实际GDP假设为4.8%（介于4.5%-5%） ，则隐含的GDP平减指数约1.5% 。CPI目标设定在2%左右，如达到隐含的GDP平减指数（1.5%） ，则意味着PPI预期目标需在1% 。此外 ，税收预期增速也在一定程度上反映出名义增长目标，今年预算税收增速为2.9%，尽管略低于去年预算设定的3.7% ，但去年实际仅完成0.8%。比较之下 ，可见今年经济名义增速存在温和反弹的预期 。
第二，政策基调：跨周期 ，兼顾存量和增量 。今年政府工作报告强调稳中求进 、提质增效 ，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 ，切实提升宏观经济治理效能 ，而去年政府工作报告强调的“能早则早、宁早勿晚 ”未再提及。去年更加注重稳增长，今年在增长目标下调的背景下 ，政策基调更强调优化结构、以及提升效能 ，“发挥存量政策和增量政策集成效应”，而跨周期调节也隐含了稳增长政策要兼顾中长期任务 。
第三 ，财政政策：克制发力 ，强调纪律 。财政政策基调延续去年表述，强调继续实施更加积极的政策。赤字率维持在4.0%，对应赤字规模提升至5.89万亿元 ，较去年增加2300亿元 ，增量可能多集中于国债部分 。支持“两重两新 ”的超长期特别国债规模为1.3万亿元，持平去年 ，而补充银行资本金的特别国债规模则为3000亿元 ，较去年减少2000亿元，未提补充保险资本金 。新增安排地方政府专项债券限额4.4万亿元 ，持平于去年。从广义赤字视角来看 ，忽略2025年末追加的5000亿地方债发行额度，2025 、2026年广义赤字规模为13.86 、13.89万亿元 ，2026年较去年仅增长300亿元 ，受GDP增长影响，对应的广义赤字率反而下降0.4-0.5pct 。
财政预算内发力特征显现 。一般公共预算支出目标增长4.4% ，与去年的目标持平（实际完成预算的96.8%）；一般公共预算收入增长2.2% ，而去年目标仅0.1%（实际完成98.3%）。政府性基金预算支出目标增长5.1%，明显低于去年的目标23.1%（实际完成预算的90.4%），同时政府性基金预算收入目标增长0.6% ，与去年的目标0.7%差别不大（实际完成92.3%）。
整体来看 ， 2026年财政安排更侧重预算内的中央发力，更强调财政纪律 。在地方政府继续化解隐性债务的大背景下 ，今年新增专项债限额增速变慢（从2025年的12.4%降至2026年的11.0%） ，或多为确保地方财政的长期健康运作，而中央财政可能扛下更多的稳增长任务 ，表现为中央赤字占比可能更高 。与此同时 ，报告强调“各级政府要更好‘当家理财’ ”、“强化预算约束，严控一般性支出 ，坚决落实过紧日子的要求” ，指向2026年的财政纪律继续或更加严格。
第四，货币政策：“适度宽松 ”不变 ，结构政策先行 。报告对货币政?
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